Viešuosiuose pirkimuose yra nešvari paslaptis, apie kurią niekas atvirai nekalba: dauguma pasiūlymų vertinimų atliekami skubotai.
Ne todėl, kad tai darantys žmonės yra tinginiai. Kaip tik priešingai. Viešųjų pirkimų specialistai yra vieni kruopščiausių profesionalų, kokius tik galima sutikti. Problema yra matematikoje. Kai turite 6 pasiūlymus sudėtingam konkursui, kiekvienas po 80–150 puslapių, ir juos reikia įvertinti pagal daugiau nei 30 techninių kriterijų per dvi savaites — kažkas turi nukentėti.
Paprastai nukenčia gilumas. 1-as puslapis sulaukia kruopštaus dėmesio. 80-asis peržvelgiamas. Techninis priedas atidaromas, perverčiamas ir uždaromas. Kalbėjomės su viešųjų pirkimų komandomis visoje Latvijoje, kurios tai atvirai pripažįsta. Ne su pasididžiavimu, o su nusižeminusia nuoširdybe žmonių, kurie žino, kad sistema reikalauja daugiau, nei leidžia.
Kaip atrodo skaičiai
Latvija 2024 metais atliko 11 421 viešųjų pirkimų procedūrą ir sudarė 21 558 sutartis, kurių vertė siekė 5,45 mlrd. EUR. Tai sudaro maždaug 13 % BVP, tekančio per procesą, kuriame vertintojai nuolat kovoja su laiku.
73 % šių sutarčių buvo sudarytos remiantis vien žemiausia kaina, remiantis 2021–2023 metų duomenimis. Ne todėl, kad viešųjų pirkimų komandos nenori vertinti kokybės. O todėl, kad tinkamam kokybės vertinimui reikia laiko, kurio jos neturi.
Valstybės kontrolė (Valsts Kontrole) 2024 m. gruodį paskelbė auditą, kuriame neslėpė žodžių: Latvijos viešųjų pirkimų reguliavimas yra „sudėtingas ir nelankstus". Tik 16,5 % IUB naudotojų mano, kad taisyklės yra suprantamos. Ministrų kabinetas 2025 m. rugpjūtį patvirtino struktūrines reformas — pašalinimo pagrindų skaičius sumažintas nuo 12 iki 2, panaikintos nacionalinės ribos, paliekant tik ES ribas.
Tačiau procedūrų supaprastinimas padeda tik iš dalies. Pagrindinis kliuvinys išlieka: kažkas turi iš tikrųjų perskaityti tuos dokumentus.
Kur DI tinka (ir kur ne)
Čia turime būti sąžiningi. DI nepakeis viešųjų pirkimų specialistų. Taškas. Sprendimai, pagrįsti nuomone — ar šis tiekėjas patikimas? Ar ši kainodara prasminga kontekste? Ar šiuo konkrečiu atveju inovacijos turėtų būti svarbesnės už kainą? — lieka žmogaus rankose.
Ką DI gali padaryti — tai dalis, kuriai viešųjų pirkimų komandos norėtų turėti daugiau laiko, bet niekada neturi: viską perskaityti, nuodugniai, kiekvieną kartą.
Savo DI agentą sukūrėme taip, kad jis dirbtų kaip tobulas jaunesnysis analitikas. Jis perskaito visą konkurso sąlygų dokumentą. Jis perskaito kiekvieną pasiūlymą nuo pradžios iki galo. Jis palygina kiekvieną reikalavimą su tuo, ką dalyviai iš tikrųjų parašė. Radęs spragą ar silpną vietą, jis pateikia tikslią citatą, kad galėtumėte patikrinti per kelias sekundes.
Rezultatas nėra greitesni viešieji pirkimai. Kartais sudėtingo kelių dalių konkurso analizė trunka valandas. Rezultatas yra tai, kad niekas nepraleidžiama. 120-asis puslapis sulaukia tokio pat dėmesio kaip 3-iasis.
Ką matėme praktikoje
Vienas dalykas, kuris mus nustebino pradžioje: DI randa ne tik tai, ką vertintojai praleidžia. Jis randa dalykus, kurių vertintojai pagrįstai negalėtų pastebėti.
Kryžminės nuorodos tarp techninių specifikacijų ir finansinių pasiūlymų, kurios visiškai nesutampa. Pažadai santraukoje, kuriuos tyliai paneigia išlygos, paslėptos priede. Atitikties teiginiai, kurie techniškai atsako į klausimą, bet iš tikrųjų neatitinka reikalavimo.
Tai nėra vertintojų klaidos. Tai dalykai, kuriems reikėtų perskaityti tą patį 400 puslapių pasiūlymą tris kartus su tobula atmintimi. Niekas to nedaro. Niekas negali.
Nepatogus klausimas
Kiekviena viešųjų pirkimų komanda, su kuria kalbėjomės, galiausiai prieina tą patį nepatogų supratimą: jei DI gali pastebėti dalykus, kurių žmonės struktūriškai negali, tai grįžimas prie vien tik rankinio vertinimo atrodo kaip pasirinkimas būti mažiau kruopščiam.
Tai nėra patogi mintis. Ir neturėtų būti. Bet ji yra sąžininga.
Komandos, kurios gauna daugiausiai naudos iš DI vertinimo, nėra tos, kurios bando „automatizuoti viešuosius pirkimus". Jos yra tos, kurios DI traktuoja kaip įrankį, leidžiantį jų ekspertams būti geresniais tose srityse, kurios iš tiesų svarbios — sprendimų priėmime, strategijoje, sprendimuose, kurie galiausiai saugo viešąjį interesą ir viešuosius finansus.
Nes galų gale būtent apie tai ir kalbame. Viešieji pinigai, išleisti protingai. O žmonės, kurie už tai atsakingi, nusipelno geresnių įrankių nei PDF peržiūros programa ir griežtas terminas.