2026 m. kovo 4 d. Europos Komisija pasiūlė Pramonės akseleratoriaus aktą. Jei dirbate viešųjų pirkimų srityje ir dar apie tai neskaitėte — turėtumėte.
Trumpa versija: ES įveda kilmės reikalavimus viešiesiems pirkimams strateginiuose sektoriuose. „Europos pirmenybė" — koncepcija, kuri dar prieš keletą metų Briuselyje būtų buvusi beveik erezija — dabar yra oficiali politika.
Tai keičia žaidimo taisykles viešųjų pirkimų komandoms visoje ES, įskaitant Latviją ir Baltijos šalis.
Kas iš tikrųjų yra pasiūlyme
Pramonės akseleratoriaus aktas nustato konkrečias minimalias ribas europinės kilmės turiniui viešuosiuose pirkimuose:
- Mažiausiai 20 % mažo anglies dioksido pėdsako plieno viešuosiuose darbuose
- Minimalios 5 % ir 25 % kvotos (priklausomai nuo sektoriaus) ES pagamintam aliuminiui
- 5 % mažos emisijos, europinės kilmės cemento dalis
- Sąjungos kilmės reikalavimai baterijoms, saulės plokštėms, šilumos siurbliams, vėjo technologijoms, elektrolizeriams ir branduolinės energetikos technologijoms
Elektriniams automobiliams, gaunantiems viešąją paramą, mažiausiai 70 % komponentų (išskyrus bateriją) turi būti pagaminti ES 27 valstybėse narėse.
Tai nėra savanoriškos gairės. Kai aktas bus priimtas Parlamento ir Tarybos, jie taps privalomais kriterijais, kuriuos viešųjų pirkimų komandos turės patikrinti kiekviename atitinkamame konkurse.
Kas laikoma „europietišku"
Čia viskas darosi įdomu. Aktas orientuojasi į gamybos vietą, o ne į įmonės pilietybę. Kinams priklausanti gamykla Lenkijoje laikoma europietiška. Europiečiams priklausanti gamykla Vietname — ne.
Apibrėžimas apima ne tik ES 27. Norvegija, Islandija ir Lichtenšteinas (EEE šalys) yra įtrauktos. Jungtinė Karalystė ir Šveicarija potencialiai taip pat galėtų atitikti, priklausomai nuo to, kaip bus suformuluotas galutinis tekstas.
Šalys, su kuriomis ES turi laisvosios prekybos susitarimus arba kurios yra PPO Vyriausybės viešųjų pirkimų susitarimo narės, jų produktai traktuojami kaip lygiaverčiai ES kilmei apibrėžtos taikymo srities ribose. Taigi, pavyzdžiui, Kanados ar Japonijos produktai paprastai atitiktų.
Sudėtingumas čia tikras. Viešųjų pirkimų komandos turės tikrinti gamybos kilmę, komponentų šaltinį ir atitiktį šioms taisyklėms kiekvienam atitinkamam pasiūlymui. Tai vertinimo sluoksnis, kurio anksčiau nebuvo.
Kodėl tai įvyko
Politinis kontekstas svarbus. Pramonės akseleratoriaus aktas yra ES atsakas į JAV Infliacijos mažinimo aktą ir Kinijos pramonės subsidijas. Europa stebėjo, kaip strateginės tiekimo grandinės — saulės plokštės, baterijos, puslaidininkiai — persikėlė į Aziją, ir nusprendė, kad „strateginiam savarankiškumui" reikia daugiau nei gražių žodžių.
Viešieji pirkimai yra svertas. ES viešųjų pirkimų rinka siekia daugiau nei 2 trilijonus EUR per metus. Kai nustatomos kilmės sąlygos tokiam išlaidų kiekiui, sukuriama milžiniška paskata gamintojams gaminti Europoje.
Ar tai protinga pramonės politika, ar protekcionizmas — priklauso nuo jūsų požiūrio. Kas neginčijama — viešųjų pirkimų komandos turi tai įgyvendinti.
Ką tai reiškia Latvijai ir Baltijos šalims
Latvijos viešųjų pirkimų apimtis — 5,45 mlrd. EUR 2024 metais, maždaug 13 % BVP — ES mastu nėra didžiulė. Tačiau pakankama, kad „Pagaminta Europoje" reikalavimai turėtų realų poveikį, ypač infrastruktūros, energetikos ir IT įrangos viešuosiuose pirkimuose.
Baltijos šalių viešųjų pirkimų komandos susiduria su specifine problema: mažos rinkos su ribota vietine gamyba. Daugeliui strateginių produktų tiekimo grandinė eina per kelis platintojus, kurie perka iš pasaulinių gamintojų. Europinės kilmės tikrinimas per šią grandinę reikalauja dokumentacijos, kuriai daugelis tiekėjų dar nėra pasiruošę.
Mūsų patarimas: pradėkite klausti tiekėjų apie jų gamybos kilmę jau dabar, kol aktas dar netapo privalomas. Sukurkite dokumentavimo procesą prieš tai, kai būsite spaudžiami terminų. Tiekėjai, galintys aiškiai įrodyti europinę kilmę, turės konkurencinį pranašumą — o viešųjų pirkimų komandos turi žinoti, kaip tikrinti tokius teiginius.
Verifikavimo problema
Čia matome didžiausią praktinę problemą: verifikavimas dideliu mastu.
Kai prie ir taip sudėtingo vertinimo — techninės atitikties, finansinio vertinimo, kvalifikacijos patikros, tvarumo kriterijų — pridedami kilmės reikalavimai, vertintojo darbo krūvis vėl auga. O kaip jau rašėme, komandų dydis neauga proporcingas.
Kiekvienas dalyvis tvirtins apie atitiktį. Klausimas yra, ar jų dokumentacija iš tikrųjų patvirtina teiginį. Ar kilmės sertifikatas apima konkrečius reikalaujamus komponentus? Ar gamybos duomenys atitinka pristatymo terminą? Ar subrangovai yra apimti?
Būtent tokiam kryžminio tikrinimo darbui DI vertinimas gali padėti. Ne priimant sprendimą dėl kilmės — tai politinis ir teisinis sprendimas — bet perskaitant kiekvieną tiekimo grandinės dokumentų paketo dokumentą ir pažymint neatitikimus, trūkstamus sertifikatus ar teiginius, kurie ne visai atitinka reikalavimus.
Platesnis vaizdas
Pramonės akseleratoriaus aktas yra tik pradžia. Europos Komisija rengia visapusišką Viešųjų pirkimų aktą — tikimasi 2026 m. II ketvirtį — kuris iš esmės pertvarkys visas tris 2014 m. viešųjų pirkimų direktyvas. Europos Parlamentas 2025 m. rugsėjį 432 balsais priėmė rezoliuciją, raginančią radikaliai supaprastinti. Dabartinė sistema apima 476 straipsnius 907 puslapiuose teisės aktų. Naujos ES viešųjų pirkimų ribos jau įsigaliojo 2026 m. sausio 1 d. (centrinės valdžios prekių/paslaugų riba sumažėjo iki 140 000 EUR, darbų — iki 5 404 000 EUR).
Pridėkite Užsienio subsidijų reglamentą — kuris iki 2025 m. gruodžio sugeneravo maždaug 3 000 viešųjų pirkimų pranešimų ir jau turi specialų DG GROW vykdymo padalinį — ir viešųjų pirkimų komandos turi dar vieną atitikties dimensiją, kurią reikia valdyti.
Kiekvienas naujas kriterijus yra dar vienas dalykas, kurį vertintojas turi patikrinti kiekviename pasiūlyme. Aritmetika krypsta viena kryptimi, ir tai ne paprastesnių vertinimų link.
Viešųjų pirkimų komandos, kurios jau dabar ugdys gebėjimus — tiek kompetencijų, tiek įrankių — daugiamačiam pasiūlymų vertinimui, sklandžiai suvaldys šį perėjimą. Likusios darys tai, ką visada darė: stengsis iš visų jėgų, spaudžiamos neįmanomo laiko, tikėdamosi, kad pagavo viską, kas svarbu.
To nebepakanka, kai statymų aukštis vis didėja.