2026. gada 4. martā Eiropas Komisija ierosināja Rūpniecības paātrinātāja aktu. Ja strādājat publiskajos iepirkumos un vēl neesat par to lasījuši, ir pēdējais laiks.
Īsā versija: ES ievieš izcelsmes prasības publiskajos iepirkumos stratēģiskajās nozarēs. "Eiropas preference" — koncepts, kas Briselē pirms dažiem gadiem būtu bijis gandrīz ķecerīgs — tagad ir oficiāla politika.
Tas maina spēles noteikumus iepirkumu komandām visā ES, tostarp Latvijā un Baltijā.
Kas patiesībā ir priekšlikumā
Rūpniecības paātrinātāja akts nosaka konkrētus minimālos sliekšņus Eiropas izcelsmes saturam publiskajos iepirkumos:
- Vismaz 25% zemu emisiju tērauda publiskajos būvdarbos
- Minimālā kvota 25% zemu emisiju ES izcelsmes alumīnijam
- 5% zemu emisiju Eiropas izcelsmes cementa daļa
- Savienības izcelsmes prasības akumulatoriem, saules paneļiem, siltumsūkņiem, vēja tehnoloģijām, elektrolīzeriem un kodolenerģijas tehnoloģijām
Elektriskajiem transportlīdzekļiem, kas saņem valsts atbalstu, vismaz 70% komponentu (izņemot akumulatoru) jābūt ražotiem ES 27 dalībvalstīs.
Tās nav brīvprātīgas vadlīnijas. Kad akts tiks pieņemts Parlamentā un Padomē, tās kļūs par saistošiem kritērijiem, kas iepirkumu komandām jāpārbauda katrā attiecīgajā iepirkumā.
Kas skaitās kā "Eiropas"
Lūk, kur kļūst interesanti. Akts fokusējas uz ražošanas vietu, nevis uzņēmuma nacionalitāti. Ķīnas īpašumā esoša rūpnīca Polijā skaitās kā Eiropas. Eiropas īpašumā esoša rūpnīca Vjetnamā — nē.
Definīcija pārsniedz ES 27. Norvēģija, Islande un Lihtenšteina (EEZ valstis) ir iekļautas. Apvienotā Karaliste un Šveice potenciāli arī varētu kvalificēties, atkarībā no galīgā teksta.
Valstis ar ES brīvās tirdzniecības nolīgumiem vai PTO Publisko iepirkumu nolīguma dalībnieces saņem savu produktu ekvivalentu traktējumu ar ES izcelsmi aptvertajā jomā. Tātad Kanādas vai Japānas produkti, piemēram, parasti kvalificētos.
Sarežģītība ir reāla. Iepirkumu komandām būs jāpārbauda ražošanas izcelsme, komponentu ieguves avoti un atbilstība šiem noteikumiem katram attiecīgajam piedāvājumam. Tas ir vērtēšanas slānis, kāda iepriekš nebija.
Kāpēc tas notika
Politiskais konteksts ir svarīgs. Rūpniecības paātrinātāja akts ir ES atbilde uz ASV Inflācijas samazināšanas aktu un Ķīnas rūpniecības subsīdijām. Eiropa vēroja, kā kritiskās piegādes ķēdes — saules paneļi, akumulatori, pusvadītāji — migrēja uz Āziju un nolēma, ka "stratēģiskā autonomija" prasa vairāk nekā skaistus vārdus.
Publiskie iepirkumi ir svira. ES publisko iepirkumu tirgus vērtība pārsniedz 2 triljonus EUR gadā. Kad jūs uzstādāt izcelsmes prasības šādam izdevumu apjomam, jūs radāt milzīgu stimulu ražotājiem ražot Eiropā.
Vai tā ir gudra rūpniecības politika vai protekcionisms — tas atkarīgs no jūsu perspektīvas. Kas nav apstrīdams: iepirkumu komandām tas ir jāievieš.
Ko tas nozīmē Latvijai un Baltijai
Latvijas publisko iepirkumu apjoms — 5,45 miljardi EUR 2024. gadā, aptuveni 13% no IKP — pēc ES standartiem nav milzīgs. Taču tas ir pietiekami liels, lai "Ražots Eiropā" prasībām būtu reāla ietekme, īpaši infrastruktūras, enerģētikas un IT aparatūras iepirkumos.
Baltijas iepirkumu komandas saskaras ar specifisku izaicinājumu: mazi tirgi ar ierobežotu vietējo ražošanu. Daudziem stratēģiskiem produktiem piegādes ķēde iet caur nedaudziem izplatītājiem, kuri iepērkas no globāliem ražotājiem. Eiropas izcelsmes pārbaude caur šo ķēdi prasa dokumentāciju, kuru daudzi piegādātāji vēl nav gatavi sniegt.
Mūsu padoms: sāciet jautāt piegādātājiem par viņu produkcijas izcelsmi jau tagad, pirms akts kļūst saistošs. Izveidojiet dokumentēšanas darba plūsmu pirms termiņa spiediena. Piegādātāji, kas skaidri var pierādīt Eiropas izcelsmi, iegūs konkurences priekšrocību — un iepirkumu komandām jāzina, kā šos apgalvojumus pārbaudīt.
Verifikācijas problēma
Lūk, kur mēs redzam lielāko praktisko izaicinājumu: verifikācija apjomā.
Kad jūs pievienojat izcelsmes prasības jau tā sarežģītai vērtēšanai — tehniskā atbilstība, finanšu novērtējums, kvalifikācijas pārbaudes, ilgtspējas kritēriji un tagad Eiropas satura verifikācija — vērtētāja darba slodze atkal pieaug. Un, kā jau esam rakstījuši, komandas neaug proporcionāli.
Katrs pretendents apgalvos atbilstību. Jautājums ir, vai viņu dokumentācija faktiski to apliecina. Vai izcelsmes sertifikāts aptver konkrētos nepieciešamos komponentus? Vai ražošanas dati sakrīt ar piegādes grafiku? Vai apakšuzņēmēji ir iekļauti?
Tieši šāda veida savstarpējas atsauces darbam MI vērtēšana var palīdzēt. Ne pieņemot izcelsmes noteikšanas lēmumu — tas ir politikas un tiesisks spriedums — bet izlasot katru dokumentu piegādes ķēdes paketē un atzīmējot neatbilstības, trūkstošus sertifikātus vai apgalvojumus, kas pilnībā neatbilst prasībām.
Plašāka aina
Rūpniecības paātrinātāja akts ir tikai sākums. Eiropas Komisija gatavo pilnu Publisko iepirkumu aktu — gaidāmu 2026. gada 2. ceturksnī — kas pārstrādātu visas trīs 2014. gada iepirkumu direktīvas. Eiropas Parlaments 2025. gada septembrī ar 432 balsīm pieņēma rezolūciju, aicinot radikāli vienkāršot. Pašreizējais regulējums aptver 476 pantus 907 lappusēs tiesību aktu. Jaunie ES iepirkumu sliekšņi jau stājās spēkā 2026. gada 1. janvārī (centrālās valdības piegādes/pakalpojumi noslīdēja līdz 140 000 EUR, darbi līdz 5 404 000 EUR).
Pievienojiet Ārvalstu subsīdiju regulu — kas līdz 2025. gada decembrim ir ģenerējusi aptuveni 3000 iepirkumu paziņojumus un tai jau ir veltīta DG GROW izpildes vienība — un iepirkumu komandām ir vēl viena atbilstības dimensija, kurā jāorientējas.
Katrs jauns kritērijs ir vēl viena lieta, ko vērtētājam jāpārbauda visos piedāvājumos. Aritmētika virzās vienā virzienā, un tā nav virzienā uz vienkāršākām vērtēšanām.
Iepirkumu komandas, kas veido kapacitāti jau tagad — gan ekspertīzē, gan rīkos — daudzdimensiju piedāvājumu vērtēšanai, būs tās, kas šo pāreju pārvarēs raiti. Pārējie darīs to, ko vienmēr ir darījuši: savu labāko, neiespējama laika spiediena apstākļos, cerot, ka ir pamanījuši visu svarīgo.
Tas nav pietiekami labi, kad likmes turpina augt.