Jei dirbate viešųjų pirkimų srityje bet kurioje ES šalyje, pastarieji 18 mėnesių buvo intensyvūs. Naujos taisyklės, nauji formatai, nauja politinė kryptis. Atskirkime svarbius dalykus nuo triukšmo ir pakalbėkime apie tai, kas yra realu.
eForms jau čia. Perėjimas yra chaotiškas.
eForms — ES standartizuotas viešųjų pirkimų skelbimų formatas — tapo privalomas 2023 m. spalio 25 d. pagal Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2019/1780. SDK dabar yra 1.13 versijos, o 2024 m. pabaigoje pridėti nauji laukai Tarptautiniam viešųjų pirkimų instrumentui ir energijos vartojimo efektyvumo duomenims. Per Tenders Electronic Daily (TED) kasmet pateikiama daugiau nei 800 000 skelbimų.
Praktikoje perėjimas buvo nelygus. Kai kurios valstybės narės įgyvendino laiku. Kitos vis dar sprendžia suderinamumo problemas. Latvija įgyvendino pakeitimą, o Estija eForms paleido 2024 m. vasarą, tačiau nacionalinės sistemos vis dar vejasi, kad galėtų visapusiškai panaudoti struktūrizuotus duomenis, kuriuos eForms suteikia.
Be to, 2024 m. rugsėjo 24 d. buvo paleista Viešųjų pirkimų duomenų erdvė (PPDS). Tai federacinė sistema, jungianti TED su nacionalinėmis viešųjų pirkimų duomenų bazėmis, finansuojama pagal „Skaitmeninės Europos" programą. Vizija: tarpvalstybinė viešųjų pirkimų analitika, rinkos informacija realiuoju laiku, automatizuotas atitikties tikrinimas. Realybė: tai dar tik pradžia, ir dauguma valstybių narių vis dar sprendžia duomenų kokybės klausimus.
Tikrasis eForms pažadas nėra pats formatas. Tai galimybės, kurias atveria struktūrizuoti, mašininiu būdu nuskaitomi viešųjų pirkimų duomenys dideliu mastu. Niekas iš to gerai neveikia, kai kiekviena šalis skelbia pranešimus skirtingai. eForms tai ištaiso. Galiausiai.
„Pagaminta Europoje" yra realybė, ir tai keičia viešųjų pirkimų strategiją
2026 m. kovą Europos Komisija pasiūlė Pramonės akseleratoriaus aktą. Į šį pasiūlymą verta atkreipti dėmesį.
Aktas įveda „Europos pirmenybės" taisykles viešiesiems pirkimams strateginiuose sektoriuose. Konkretūs skaičiai: mažiausiai 20 % mažo anglies dioksido pėdsako plieno, kvotos ES kilmės aliuminiui (5–25 %) ir 5 % europinės kilmės cemento viešuosiuose darbuose. Švariosios energetikos technologijoms — baterijoms, saulės plokštėms, šilumos siurbliams, vėjo turbinoms — bus nustatyti aiškūs Sąjungos kilmės reikalavimai viešuosiuose pirkimuose.
Tai didelis pokytis. ES viešieji pirkimai tradiciškai buvo neutralūs kilmės atžvilgiu, jei tiekėjai atitinka techninius reikalavimus ir PPO Vyriausybės viešųjų pirkimų susitarimo taisykles. Pramonės akseleratoriaus aktas įveda „Pagaminta Europoje" lygmenį, kurį viešųjų pirkimų komandos turės tikrinti ir vertinti.
Tiekėjams tai reiškia, kad Europos gamybos grandinės dokumentavimas tampa dalimi konkursų laimėjimo. Viešųjų pirkimų komandoms tai reiškia dar vieną atitikties dimensiją, kurią reikia patikrinti kiekviename pasiūlyme.
Latvijos viešųjų pirkimų reforma: geriau vėliau nei per vėlai
Latvijos Valstybės kontrolė (Valsts Kontrole) 2024 m. gruodžio 3 d. paskelbė auditą, kuriame viešųjų pirkimų sistemą pavadino „sudėtinga ir nelanksčia". Skaičiai tai patvirtino: tik 16,5 % IUB naudotojų mano, kad taisyklės yra suprantamos. 2024 metais viešųjų pirkimų sutartis laimėjo tik 4 321 unikali įmonė iš daugiau nei 182 000 aktyvių verslo subjektų. Tai 2,4 %.
Ministrų kabinetas 2025 m. rugpjūčio 26 d. patvirtino struktūrines reformas, įskaitant nacionalinių ribų panaikinimą (paliekant tik ES ribas) ir pašalinimo pagrindų sumažinimą nuo 12 iki 2. Užsienio investuotojų taryba (FICIL) pateikė dvi viešas intervencijas — 2025 m. birželį ir lapkritį — ragindama „skubias" reformas ir atkreipdama dėmesį į protekcionizmo problemas energetikos, telekomunikacijų ir transporto sektoriuose.
Mūsų nuomone: vien supaprastinimas neišspręs vieno dalyvio problemos. Pagrindinės priežastys yra gilesnės — maža rinka, įsitvirtinę dalyviai ir konkurso sąlygos, kurios kartais (būkime sąžiningi) rašomos turint omenyje konkretų tiekėją. Tai kultūrinės ir struktūrinės problemos, kurių joks vienas teisinis pakeitimas neišspręs.
Kas gali padėti — tai vertinimo proceso skaidrinimas ir įrodymais grindžiamas vertinimas. Kai kiekviena pasiūlymo vertinimo išvada pagrįsta konkrečia citata iš dokumentų — kai bet kas gali atsekti, kodėl būtent toks sprendimas buvo priimtas — manipuliuoti procesu tampa daug sunkiau.
Žalieji pirkimai nebėra neprivalomi
ES jau daugelį metų skatina žaliųjų viešųjų pirkimų (ŽVP) kriterijus, daugiausia kaip savanoriškas gaires. Tai keičiasi.
Švarios pramonės susitarimas kartu su Pramonės akseleratoriaus aktu juda link privalomų aplinkosauginių kriterijų viešuosiuose pirkimuose. ES Ekologinio projektavimo tvarių produktų reglamentas ir Švarių transporto priemonių direktyva jau nustato privalomus reikalavimus. Bus ir daugiau sektorių.
Viešųjų pirkimų komandoms tai reiškia, kad prie ir taip didelio vertinimo krūvio prisideda aplinkosauginis vertinimas. Techninė atitiktis, finansinis vertinimas, kvalifikacijos patikra — o dabar dar ir tvarumo kriterijai.
Estija pirmauja. Tai normalu, bet mokykimės iš jų.
Estija yra Baltijos šalių skaitmeninės valdžios, įskaitant viešuosius pirkimus, lyderė. Jų strateginis viešųjų pirkimų veiksmų planas (priimtas 2024 m. lapkritį) nustato tikslus: 2 % viešųjų pirkimų pagal apimtį ir 5 % pagal vertę iki 2025 m. turėtų būti inovacijų pirkimai. Žaliųjų pirkimų tikslai: 20 % pagal skaičių ir 50 % pagal apimtį iki 2035 m.
Tuo tarpu Lietuva 2024 m. gruodžio 1 d. paleido visiškai naują viešųjų pirkimų sistemą (CVP IS), o privalomas e. sąskaitų faktūrų teikimas per SABIS įsigaliojo nuo 2024 m. liepos 1 d. Lietuva taip pat kuria LitAI — 130 mln. EUR vertės DI infrastruktūrą, vienintelę tokio masto Baltijos šalyse.
Didesniu mastu Lenkija, Latvija, Lietuva ir Estija 2025 m. birželį kartu pateikė Europos Komisijai 3 mlrd. EUR vertės paraišką Baltijos DI gigafabrikai. Ar tai bus įgyvendinta, dar pamatysime, tačiau kryptis aiški: Baltijos šalys orientuojasi į DI valdomų valstybinių paslaugų kūrimą.
Pamoka: skaitmeniniai įrankiai padeda tik tada, kai viešųjų pirkimų komandos iš tikrųjų juos naudoja kitaip. Lėto, popierizmu apkrauto proceso skaitmeninimas duoda greitą, skaitmeniniu kroviniu apkrautą procesą. Kliuvinys persikelia, bet nedingsta.
Taigi ką viešųjų pirkimų komandos iš tikrųjų turėtų daryti?
Tris dalykus, mūsų nuomone:
Pirma, pasiruoškite tam, kad eForms duomenys taps naudingi. Ugdykite vidinius gebėjimus dirbti su struktūrizuotais viešųjų pirkimų duomenimis, o ne tik skelbti pranešimus tinkamu formatu.
Antra, jau dabar pradėkite galvoti apie „Pagaminta Europoje" verifikavimą. Tiekimo grandinės dokumentacija, kilmės sertifikatai, aplinkosauginio pėdsako duomenys — visa tai tampa standartiniais reikalavimais, o ne maloniu priedu.
Trečia, pasiruoškite didžiausiam pokyčiui: Europos Komisija rengia visapusišką Viešųjų pirkimų aktą — teisės akto pasiūlymą, kuris tikimasi 2026 m. II ketvirtį ir kuris iš esmės pertvarkys visas tris 2014 m. viešųjų pirkimų direktyvas. Europos Parlamentas 2025 m. rugsėjį 432 balsais priėmė rezoliuciją, raginančią radikaliai supaprastinti dabartinį 476 straipsnių tekstą, apimantį 907 viešųjų pirkimų teisės puslapius.
Galiausiai, pažiūrėkite, kur DI gali nuimti rutininį darbą nuo vertinimo komandų. Ne tam, kad pakeistų nuomonę, o kad užtikrintų, jog niekas neprasismelkia pro pirštus, kai reguliavimo našta vis auga, o komandos dydis — ne. ES net paskelbė pavyzdines sutarčių sąlygas DI pirkimams (MCC-AI) 2025 m. kovo 5 d. 24 kalbomis — ženklas, kad Briuselis tikisi, jog DI viešuosiuose pirkimuose taps standartine praktika. Visapusiškas DI akto taikymas didelės rizikos sistemoms įsigalioja 2026 m. rugpjūčio 2 d.
Reguliavimo kryptis aiški: daugiau reikalavimų, daugiau kriterijų, daugiau skaidrumo. 74 % įmonių jau mano, kad viešųjų pirkimų procedūros yra per sudėtingos. Komandų dydžiai ir biudžetai auga neproporcingai. Kažkas turi užpildyti šią spragą.