Leiskite pateikti skaičių, kurį sunku suvokti: korupcija ES kainuoja iki 990 mlrd. EUR per metus, anot Europos Parlamento. Viešieji pirkimai, kurių metinė apimtis siekia 2 trilijonus EUR, yra viena labiausiai korupcijai pažeidžiamų sričių.
Europos prokuratūra (EPPO) 2025 metus baigė su 3 602 aktyviais tyrimais ir numatyta žala viešiesiems finansams, viršijančia 67 mlrd. EUR. Per 2025 metus pradėta 2 030 naujų bylų — 35 % daugiau nei ankstesniais metais. Teisėjai išdavė turto areštavimo orderius, kurių bendra vertė siekė 1,13 mlrd. EUR.
Tai nėra abstraktūs skaičiai. Tai viešieji pinigai — mokesčių mokėtojų pinigai — nukreipiami, švaistomi ar vagiami per manipuliuotus viešųjų pirkimų procesus.
Kaip iš tikrųjų veikia viešųjų pirkimų sukčiavimas
Holivudinė sukčiavimo versija yra dramatiška: lagaminai pinigų, slapti susitikimai. Tikras viešųjų pirkimų sukčiavimas yra kasdieniškesnis ir sunkiau pastebimas.
Kainų susitarimas lieka dažniausia forma. 2023 metais jis sudarė 44 % visų kartelių pažeidimo sprendimų visoje ES. Jis turi keletą formų:
Apsimestiniai pasiūlymai: Įmonės pateikia sąmoningai nekonkurencingus pasiūlymus, kad sukurtų konkurencijos iliuziją ir užtikrintų iš anksto numatytą nugalėtoją. Kainos atrodo skirtingos, bet rezultatas buvo sutartas iš anksto.
Pasiūlymų rotacija: Įmonės paeiliui laimi konkursus pagal geografinį ar laiko modelį. Įmonė A laimi šį ketvirtį, įmonė B — kitą ketvirtį. Laikui bėgant visi gauna savo dalį. Perkančioji organizacija gali to niekada nepastebėti, nes kiekvienas atskiras konkursas atrodo konkurencingas.
Pasiūlymų slopinimas: Įmonės susitaria nebeteikti pasiūlymų arba atsiimti jau pateiktus, sumažindamos konkurenciją numatytam laimėtojui. Kai konkursas nuolat sutraukia tik vieną ar du dalyvius, priežastis gali būti būtent ši.
Rinkos padalijimas: Konkurentai pasidalija rinką — pagal regioną, sektorių ar klientą — ir susitaria nekonkuruoti vienas kito teritorijoje.
Specifikacijų manipuliavimas yra kitas didelis būdas. Viešųjų pirkimų specialistas rašo reikalavimus, pritaikytus konkrečiam tiekėjui. Ne akivaizdžiai — bet per technines detales, kvalifikacijos ribas ar nuorodų reikalavimus, kuriuos gali atitikti tik viena įmonė. Iš šalies konkursas atrodo atviras. Praktikoje nugalėtojas buvo pasirinktas prieš paskelbimą.
Kodėl tai sunku pagauti
Pagrindinė problema yra informacijos asimetrija. Viešųjų pirkimų specialistas, peržiūrintis penkis pasiūlymus, mato penkis nepriklausomus pasiūlymus. Jis gali nežinoti, kad trys dalyviai turi bendrą patronuojančią įmonę, kad kainų modeliai rodo koordinavimą, ar kad laimintis dalyvis įtartinai dažnai laimi konkrečiame regione.
Net ir sąžiningos viešųjų pirkimų komandos gali praleisti ženklus, nes aptikimui reikia analizuoti modelius per daugelį konkursų, o ne tik vertinti vieną. Reikia žiūrėti, kas teikia pasiūlymus, kam, kaip dažnai, kokiomis kainomis ir ar modeliai statistiškai prasmningi.
Kas keičiasi: DI pagrįstas aptikimas
Kelios šalys jau naudoja DI konkrečiai sukčiavimo aptikimui viešuosiuose pirkimuose, ir rezultatai verti dėmesio.
Ispanijos konkurencijos institucija (CNMC) 2024 m. paleido BRAVA — DI įrankį, kuris klasifikuoja pasiūlymus kaip potencialiai slapto susitarimo ar konkurencinius, naudodamas mašininio mokymosi algoritmus, apmokytus nacionalinėje viešųjų pirkimų duomenų bazėje. Jis analizuoja teikimo modelius tokiu mastu, kokio jokia žmonių komanda negalėtų pasiekti.
JK Konkurencijos ir rinkų institucija (CMA) 2025 m. sausį paskelbė apie DI koliuzijos aptikimo įrankio bandymą. Pilotinis projektas su vienu vyriausybės departamentu jau parodė rezultatus identifikuojant įtartinus teikimo modelius.
Brazilijos ALICE sistema sustabdė 9,7 mlrd. BRL (maždaug 1,7 mlrd. EUR) vertės įtartinų pasiūlymų ir sutrumpino audito laiką nuo 400 iki 8 dienų.
Ukrainos Dozorro sistema padidino koliuzijos aptikimą 298 % daugiau nei 3 000 kasdienių konkursų apimtyje — karo metu, kas kažką sako apie viešųjų pirkimų sąžiningumo prioritetizavimą.
EBPO 2025 m. birželį atnaujino Kovos su kainų susitarimais viešuosiuose pirkimuose gaires ir pradėjo du ES finansuojamus projektus: vieną, padedantį Austrijai, Bulgarijai, Kroatijai, Kiprui, Graikijai ir Rumunijai (prasidėjo 2024 m. rugsėjį), ir kitą, padedantį Čekijai, Prancūzijai, Airijai, Latvijai, Lenkijai ir Portugalijai (prasidėjo 2025 m.). Tai, kad Latvija yra antrojoje grupėje, yra reikšminga — tai pripažinimas, kad reikia daugiau nuveikti.
Skaidrumas kaip prevencija
Aptikimas yra svarbus. Tačiau geriausia apsauga nuo sukčiavimo nėra jo sugavimas post factum — tai padaryti jį sunkiau vykdomu iš pat pradžių.
Čia kruopštus, įrodymais pagrįstas pasiūlymų vertinimas keičia situaciją. Kai kiekviena viešojo pirkimo vertinimo išvada dokumentuota konkrečiomis citatomis iš dokumentų — kai visas sprendimų kelias atsekamas — daug sunkiau pateisinti suklastotą rezultatą.
Jei pritaikyta specifikacija pašalina teisėtus konkurentus, DI, kuris skaito ir vertina visus pasiūlymus pagal visus kriterijus, pateiks išvadas, rodančias, kad laimintis pasiūlymas iš tikrųjų nebuvo stipriausias pagal kokybę. Dokumentinis pėdsakas egzistuoja. Įrodymai yra.
Jei pasiūlymų kainos koordinuotos, DI, detaliai skaitantis kainų pasiūlymus ir lyginantis juos su rinkos duomenimis bei technine apimtimi, gali pažymėti neatitikimus, kuriuos rankinis vertinimas galėtų praleisti.
Esmė ne ta, kad DI pakeičia žmogaus sprendimą šiose situacijose. Esmė ta, kad DI sukuria pilną, audituojamą dokumentų turinio įrašą. Negalite paslėpti išvados 180-ajame puslapyje, kai kažkas tą 180-ąjį puslapį perskaitė ir dokumentavo.
Ką tai reiškia viešųjų pirkimų komandoms
Jei vykdote švarią viešųjų pirkimų operaciją — o dauguma komandų taip daro — kruopštus DI vertinimas yra jūsų skydas. Jis apsaugo jūsų sprendimus įrodymais. Padaro jūsų procesą ginamą nuo teisinių ginčijimų. Demonstruoja tinkamą kruopštumą tokiu būdu, kurį rankinis vertinimas gali pasiekti tik iš dalies.
O jei sistemoje yra problemų — ar tai išorinis sukčiavimas, ar vidinis spaudimas — įrodymų pėdsakas padaro jas matomas.
29,6 mlrd. EUR. Tokia yra apskaičiuota korupcijos rizikos kaina ES viešuosiuose pirkimuose 2016–2021 metais, remiantis ES finansuotais tyrimais. Net sumažinus šią sumą dalimi, būtų galima finansuoti daugybę mokyklų, ligoninių ir infrastruktūros projektų.
Įrankiai kovai su tuo egzistuoja jau dabar. Jų naudojimas yra pasirinkimas.