Ļaujiet nosaukt skaitli, ko ir grūti aptvert: korupcija ES izmaksā līdz 990 miljardiem EUR gadā, saskaņā ar Eiropas Parlamentu. Publiskie iepirkumi ar savu 2 triljonu EUR gada apgrozījumu ir viena no korupcijai visvairāk pakļautajām jomām.
Eiropas Prokuratūra (EPPO) 2025. gadu noslēdza ar 3 602 aktīvām izmeklēšanām un aplēstajiem zaudējumiem publiskajām finansēm vairāk nekā 67 miljardu EUR apmērā. Viņi uzsāka 2 030 jaunas lietas 2025. gadā — par 35% vairāk nekā iepriekšējā gadā. Tiesneši izdeva iesaldēšanas rīkojumus 1,13 miljardu EUR apmērā.
Tie nav abstrakti skaitļi. Tā ir publiskā nauda — nodokļu maksātāju nauda —, kas tiek novirzīta, izšķērdēta vai nozagta caur manipulētiem iepirkumu procesiem.
Kā iepirkumu krāpšana patiesībā darbojas
Holivudas versija par krāpšanu ir dramatiska: portfeļi ar skaidru naudu, ēnainas tikšanās. Reāla iepirkumu krāpšana ir ikdienišķāka un grūtāk pamanāma.
Cenu norunas joprojām ir visizplatītākā forma. 2023. gadā tās veidoja 44% no visiem karteļu pārkāpumu lēmumiem ES. Tās pastāv vairākos veidos:
Seguma piedāvājumi: uzņēmumi apzināti iesniedz nekonkurētspējīgus piedāvājumus, lai radītu konkurences ilūziju, vienlaikus nodrošinot iepriekš izvēlētu uzvarētāju. Cenas izskatās dažādas, bet rezultāts bija norunāts jau iepriekš.
Piedāvājumu rotācija: uzņēmumi pēc kārtas uzvar iepirkumus ģeogrāfiskā vai laika paraugā. Uzņēmums A uzvar šajā ceturksnī, uzņēmums B — nākamajā. Laika gaitā visi saņem savu daļu. Pasūtītājs var nekad nepamanīt, jo katrs atsevišķais iepirkums izskatās konkurētspējīgs.
Piedāvājumu apspiešana: uzņēmumi vienojas nepiedāvāt vai atsaukt savus piedāvājumus, samazinot konkurenci iepriekš noteiktam uzvarētājam. Kad iepirkumā konsekventi piedalās viens vai divi pretendenti, iemesls var būt šāds.
Tirgus sadalīšana: konkurenti sadala tirgu — pa reģioniem, pa nozarēm, pa klientiem — un vienojas nekonkurēt viens otra teritorijā.
Specifikāciju manipulācija ir otrs lielais veids. Iepirkumu amatpersona raksta prasības, kas pielāgotas konkrētam piegādātājam. Ne acīmredzami — bet caur tehniskām detaļām, kvalifikācijas sliekšņiem vai references prasībām, ko var izpildīt tikai viens uzņēmums. No ārpuses iepirkums izskatās atvērts. Praksē uzvarētājs bija izvēlēts pirms publicēšanas.
Kāpēc to ir grūti atklāt
Pamatproblēma ir informācijas asimetrija. Iepirkumu speciālists, pārskatot piecus piedāvājumus, redz piecus neatkarīgus piedāvājumus. Viņš var nezināt, ka trim pretendentiem ir kopīgs mātes uzņēmums, vai ka cenu modeļi liecina par koordināciju, vai ka uzvarētājs aizdomīgi bieži uzvar konkrētā reģionā.
Pat labticīgas iepirkumu komandas var nepamanīt pazīmes, jo atklāšanai nepieciešams analizēt modeļus daudzos iepirkumos, ne tikai vērtēt vienu. Jāskatās, kurš piedāvā kam, cik bieži, par kādām cenām un vai modeļi ir statistiski loģiski.
Kas mainās: MI atklāšana
Vairākas valstis tagad izmanto MI tieši krāpšanas atklāšanai iepirkumos, un rezultāti ir vērā ņemami.
Spānijas konkurences iestāde (CNMC) 2024. gadā palaida BRAVA — MI rīku, kas klasificē piedāvājumus kā potenciāli norunu vai konkurētspējīgus, izmantojot mašīnmācīšanās algoritmus, kas apmācīti uz nacionālās iepirkumu datubāzes. Tas analizē piedāvājumu modeļus apjomā, ko neviena cilvēku komanda nevar sasniegt.
Apvienotās Karalistes Konkurences un tirgu iestāde (CMA) 2025. gada janvārī paziņoja par MI norunu atklāšanas rīka izmēģinājumu. Pilotprojekts ar vienu valdības departamentu jau uzrādīja rezultātus aizdomīgu piedāvājumu modeļu atzīmēšanā.
Brazīlijas ALICE sistēma ir apturējusi R$9,7 miljardu (aptuveni 1,7 miljardu EUR) aizdomīgus piedāvājumus un samazinājusi revīzijas laiku no 400 dienām uz 8 dienām.
Ukrainas Dozorro sistēma panāca 298% pieaugumu norunu atklāšanā 3000+ ikdienas iepirkumos — kamēr valsts bija kara vidū, kas kaut ko saka par iepirkumu integritātes prioritizēšanu.
OECD 2025. gada jūnijā atjaunināja savas Vadlīnijas cīņai pret cenu norunām publiskajos iepirkumos un palaida divus ES finansētus projektus: vienu, kas palīdz Austrijai, Bulgārijai, Horvātijai, Kiprai, Grieķijai un Rumānijai (sākts 2024. gada septembrī), un otru, kas palīdz Čehijai, Francijai, Īrijai, Latvijai, Polijai un Portugālei (sākts 2025. gadā). Latvijas klātbūtne tajā otrajā grupā ir ievērojama — tā ir atzinība, ka vairāk ir jādara.
Caurskatāmība kā prevencija
Atklāšanai ir nozīme. Taču labākais krāpšanas atturēšanas līdzeklis nav tās atklāšana pēc fakta — tā ir apgrūtināt tās izdarīšanu.
Šeit rūpīga, pierādījumos balstīta piedāvājumu vērtēšana maina situāciju. Kad katrs konstatējums iepirkumu vērtēšanā ir dokumentēts ar konkrētiem citātiem no dokumentiem — kad visa lēmumu pieņemšanas izsekojamība ir nodrošināta — kļūst daudz grūtāk pamatot norunātu rezultātu.
Ja pielāgotas specifikācijas izslēdz leģitīmus konkurentus, MI, kas lasa un vērtē visus piedāvājumus pret visiem kritērijiem, radīs konstatējumus, kas parāda, ka uzvarētāja piedāvājums patiesībā nebija spēcīgākais pēc būtības. Dokumentu liecība pastāv. Pierādījumi ir klāt.
Ja piedāvājumu cenas ir koordinētas, MI, kas detalizēti lasa cenu piedāvājumus un salīdzina tos ar tirgus datiem un tehnisko apjomu, var atzīmēt neatbilstības, ko manuāla pārskatīšana varētu nepamanīt.
Būtiskais nav tas, ka MI aizstāj cilvēka spriedumu šajās situācijās. Būtiskais ir tas, ka MI rada pilnīgu, revidējamu ierakstu par to, ko dokumenti saka. Nevar paslēpt konstatējumu 180. lappusē, ja kaut kas ir izlasījis un dokumentējis 180. lappusi.
Ko tas nozīmē iepirkumu komandām
Ja vadāt tīru iepirkumu darbību — un lielākā daļa komandu to dara — rūpīga MI vērtēšana ir jūsu vairogs. Tā aizsargā jūsu lēmumus ar pierādījumiem. Tā padara jūsu procesu aizstāvamu pret juridiskiem izaicinājumiem. Tā demonstrē pienācīgu rūpību veidā, ko manuāla pārskatīšana var sasniegt tikai daļēji.
Un ja sistēmā ir problēmas — vai nu no ārējas krāpšanas, vai iekšēja spiediena — pierādījumu liecība tās padara redzamas.
29,6 miljardi EUR. Tādas ir aplēstās korupcijas riska izmaksas ES iepirkumos laikā no 2016. līdz 2021. gadam, saskaņā ar ES finansētu pētījumu. Pat šīs summas daļēja samazināšana finansētu daudz skolu, slimnīcu un infrastruktūras.
Rīki, lai ar to cīnītos, tagad pastāv. To izmantošana ir izvēle.