2025 m. birželį EBPO atnaujino Kovos su kainų susitarimais viešuosiuose pirkimuose gaires. Dokumente yra aptikimo kontrolinis sąrašas — modelių sąrašas, kuris turėtų kelti raudonas vėliavas kiekvienam, peržiūrinčiam viešųjų pirkimų duomenis.
Jį skaityti yra nejauku. Ne todėl, kad modeliai egzotiški, o todėl, kad jie pažįstami. Jei dirbote viešuosiuose pirkimuose pakankamai ilgai, tikėtina matėte bent kai kuriuos iš jų ir tikriausiai manėte, kad tai sutapimas.
Keturios kainų susitarimo formos
Prieš pereinant prie aptikimo, verta suprasti, ko ieškote. Kainų susitarimas paprastai pasireiškia keturiomis formomis:
Apsimestiniai pasiūlymai. Įmonės pateikia pasiūlymus, kurie skirti pralaimėti. Jos siūlo per aukštą kainą arba įtraukia sąlygas, kurios, kaip žino, jas diskvalifikuos. Tikslas — sukurti konkurencijos regimybę ir užtikrinti numatytą nugalėtoją. Tai dažniausia forma, nes sunkiausiai įrodoma — pasiūlymai yra tikri, jie tiesiog nebuvo skirti laimėti.
Pasiūlymų rotacija. Įmonės paeiliui laimi. Įmonė A laimi pirmą konkursą, įmonė B — antrą, įmonė C — trečią. Per keletą metų kiekviena įmonė gauna maždaug lygią dalį. Modelis tampa matomas tik priartinant per daugelį konkursų.
Pasiūlymų slopinimas. Viena ar daugiau įmonių susitaria nebeteikti pasiūlymų arba atsiimti jau pateiktus. Tai sumažina konkurenciją numatytam laimėtojui. Kai įmonė, reguliariai teikianti pasiūlymus tam tikro tipo darbams, staiga nebedalyvauja, tai gali būti verslo sprendimas. Arba susitarimas.
Rinkos padalijimas. Konkurentai pasidalija rinką geografiškai arba pagal sektorių ir susitaria nesikišti vienas kito teritorijoje. „Tu imi Rygą, aš imu Liepają, jis ima Daugpilį." Kiekviena įmonė atrodo kaip vietinis specialistas. Iš tikrųjų jie pasiskirstė žemėlapį.
Raudonos vėliavos, kurių niekas nenori matyti
EBPO kontroliniame sąraše identifikuojami konkretūs modeliai. Štai tie, kurie, mūsų nuomone, yra svarbiausi:
Kainų modeliai, kurie neturi prasmės. Kai visi pasiūlymai sutelkiami įtartinai arti vienas kito, arba kai pralaimintys pasiūlymai visada yra tiksliai 5–10 % aukštesni už nugalėtoją. Konkurencinėse rinkose kainodara turėtų atspindėti skirtingas sąnaudų struktūras, skirtingus požiūrius, skirtingas maržas. Vienodi kainų skirtumai rodo koordinavimą.
Ta pati įmonė visada laimi konkrečioje kategorijoje ar regione. Konkurencija turėtų sukurti įvairovę. Jei ta pati įmonė laimi kiekvieną IT konkursą konkrečiame mieste penkerius metus iš eilės, o rinkoje egzistuoja kitos pajėgios įmonės, klausimas — kodėl.
Neįprasti subrangos modeliai. Pralaimėjęs dalyvis tampa laimėjusio dalyvio subrangovu. Tai gali būti teisėta — viešieji pirkimai yra nedidelė aplinka. Tačiau kai tai kartojasi keliuose konkursuose, tai pradeda atrodyti kaip kompensacija už tyčinį pralaimėjimą.
Identiškos klaidos ar formatavimas. Kai keliuose pasiūlymuose yra tas pats neįprastas formatavimas, tos pačios rašybos klaidos ar nuorodos į tuos pačius vidinius dokumentų numerius, tai rodo, kad jie buvo parengti kartu arba to paties asmens. Tai matome dokumentuose, kuriuos analizuojame — panašūs frazių modeliai, viršijantys pramonės standartinę kalbą.
Pasiūlymų atsiėmimai, kurių laikas naudingas konkrečiam konkurentui. Įmonė pateikia pasiūlymą, paskui jį atsiima paskutinę akimirką. Likęs konkurentas laimi pagal nutylėjimą. Vieną kartą tai aplinkybė. Du kartus — modelis.
Kas vyksta aptikimo srityje šiuo metu
Kelios šalys diegia DI būtent kainų susitarimo aptikimui, ir rezultatai yra stulbinantys.
Ispanijos konkurencijos institucija 2024 m. paleido BRAVA — mašininio mokymosi sistemą, kuri klasifikuoja pasiūlymus kaip potencialiai slapto susitarimo ar konkurencinius, remdamasi modeliais nacionalinėje viešųjų pirkimų duomenų bazėje. Ji apdoroja tūkstančius konkursų ir pažymi statistinius anomalijas, kurių joks žmogus analitikas negalėtų pastebėti tokiu mastu.
JK Konkurencijos ir rinkų institucija (CMA) 2025 m. sausį pradėjo bandyti DI koliuzijos aptikimo įrankį. Net pilotinis projektas su vienu vyriausybės departamentu davė konkrečių rezultatų.
Brazilijos ALICE sistema sustabdė 9,7 mlrd. BRL vertės įtartinų viešųjų pirkimų sandorių. Ukrainos Dozorro — veikianti karo sąlygomis — padidino koliuzijos aptikimą 298 % daugiau nei 3 000 kasdienių konkursų apimtyje.
O 2024 m. rugsėjį EBPO pradėjo ES finansuojamą projektą, padedantį šešioms valstybėms narėms tobulinti kainų susitarimo aptikimą. 2025 m. prasidėjo antras projektas, apimantis dar šešias šalis — tarp jų ir Latviją. Tai, kad Latvija yra šioje grupėje, signalizuoja tiek problemos pripažinimą, tiek įsipareigojimą ją spręsti.
Duomenys jau yra
Štai kas man atrodo įdomu šioje srityje: duomenys kainų susitarimo aptikimui jau egzistuoja. Nacionalinėse viešųjų pirkimų duomenų bazėse yra metų dalyvavimo istorija — kas dalyvavo, kokia kaina, kas laimėjo, kas tapo kieno subrangovu.
Modeliai yra duomenyse. Problema visada buvo analizės pajėgumas. Žmogus analitikas, žiūrintis į pavienius konkursus, mato pavienius konkursus. Sistema, analizuojanti tūkstančius konkursų vienu metu, mato modelius, kurie atsiskleidžia tik dideliu mastu — rotacijos ciklus, geografinius pasidalijimus, įtartinai nuoseklius kainų skirtumus.
Tai ne apie pavienių korumpuotų pareigūnų sugavimą (nors tai ir nutinka). Tai apie struktūrinių modelių, iškraipančių konkurenciją ir švaistančių viešuosius pinigus, identifikavimą.
Kur vertinimas susitinka su aptikimu
Mūsų dėmesys yra pasiūlymų vertinimas, ne sukčiavimo aptikimas. Skirtinga problema, skirtingi įrankiai. Tačiau yra persidengimas, kurį verta pažymėti.
Kai DI agentas kruopščiai perskaito kiekvieną pasiūlymą ir dokumentuoja kiekvieną išvadą su įrodymais, jis sukuria duomenų pėdsaką, padarantį vertinimą skaidresnį. Kainų susitarimas veikia tamsoje — tarp to, kas yra dokumentuose, ir to, kas yra peržiūrima. Kai niekas nelieka neperskaityta, ta spraga susiaurėja.
Apsimestinis pasiūlymas — sąmoningai nekonkurencingas — vis tiek turi signalų. Miglota kalba ten, kur kiti pasiūlymai yra konkretūs. Trūkstamos detalės, kurias rimtas dalyvis būtų pateikęs. Kainodara, neatitinkanti siūlomos apimties. DI, kuris skaito ir lygina visus pasiūlymus vienodai, pastebės šiuos neatitikimus, net jei nežino, kad jie yra tyčiniai.
Mes nesakome, kad mūsų įrankis aptinka kainų susitarimą. Sakome, kad kruopštus, vienodas, dokumentuotas visų pasiūlymų vertinimas sukuria skaidrumo sluoksnį, kuris apsunkina susitarimų slėpimą.
Nepatogi matematika
Kainų susitarimas 2023 m. sudarė 44 % visų kartelių pažeidimo sprendimų ES. Apskaičiuota korupcijos rizikos kaina ES viešuosiuose pirkimuose 2016–2021 metais siekė 29,6 mlrd. EUR.
Kontekstui: 29,6 mlrd. EUR yra maždaug bendra visų trijų Baltijos valstybių metinė viešųjų pirkimų apimtis. Pakaktų pastatyti kelias naujas ligonines arba finansuoti visą Latvijos švietimo sistemą kelis metus.
Kiekvienas euras, prarastas dėl kainų susitarimo, yra euras, neišleistas viešosioms paslaugoms. Aptikimo įrankiai egzistuoja. Duomenys egzistuoja. Klausimas yra, ar yra politinė valia juos sistemingai naudoti.
Iš to, ką matome — su EBPO projektais, nacionaliniais DI įrankiais ir ES dėmesiu viešųjų pirkimų sąžiningumui — atsakymas pamažu krypsta link „taip". Lėtai, bet pamatuojamai.