2025. gada jūnijā OECD atjaunināja savas Vadlīnijas cīņai pret cenu norunām publiskajos iepirkumos. Dokumentā ir iekļauts atklāšanas kontrolsaraksts — modeļu saraksts, kam vajadzētu izraisīt brīdinājuma signālus ikvienam, kas pārskata iepirkumu datus.
To lasīt ir neērti. Ne tāpēc, ka modeļi ir eksotiski, bet tāpēc, ka tie ir pazīstami. Ja esat strādājis iepirkumos pietiekami ilgi, jūs esat redzējis vismaz dažus no tiem un, iespējams, pieņēmis, ka tā ir sakritība.
Četri cenu norunu veidi
Pirms pievēršamies atklāšanai, ir jāsaprot, ko meklējam. Cenu norunas parasti izpaužas četros veidos:
Seguma piedāvājumi. Uzņēmumi iesniedz piedāvājumus, kas paredzēti zaudēšanai. Viņi piedāvā pārāk augstu cenu vai iekļauj nosacījumus, par kuriem zina, ka tie viņus diskvalificēs. Mērķis ir radīt konkurences izskatu, nodrošinot iepriekš noteiktu uzvarētāju. Šī ir visizplatītākā forma, jo to ir visgrūtāk pierādīt — piedāvājumi ir reāli, tie vienkārši nebija domāti uzvarai.
Piedāvājumu rotācija. Uzņēmumi pēc kārtas uzvar. Uzņēmums A uzvar pirmo iepirkumu, uzņēmums B — otro, uzņēmums C — trešo. Vairāku gadu periodā katrs uzņēmums saņem aptuveni vienādu daļu. Modelis kļūst redzams tikai tad, kad palūkojaties plašāk uz daudziem iepirkumiem.
Piedāvājumu apspiešana. Viens vai vairāki uzņēmumi vienojas nepiedāvāt vai atsaukt piedāvājumu pēc iesniegšanas. Tas samazina konkurenci iepriekš izvēlētam uzvarētājam. Kad uzņēmums, kas regulāri piedāvā noteikta veida darbiem, pēkšņi pārstāj parādīties, tas var būt biznesa lēmums. Vai arī vienošanās.
Tirgus sadalīšana. Konkurenti sadala tirgu ģeogrāfiski vai pa nozarēm un vienojas neiejaukties viens otra teritorijā. "Tu ņem Rīgu, es ņemu Liepāju, viņš ņem Daugavpili." Katrs uzņēmums izskatās kā vietējais speciālists. Patiesībā viņi ir sadalījuši karti.
Brīdinājuma signāli, ko neviens nevēlas redzēt
OECD kontrolsarakstā identificēti konkrēti modeļi. Lūk tie, ko mēs uzskatām par vissvarīgākajiem:
Cenu modeļi, kam nav jēgas. Kad visi piedāvājumi grupējas aizdomīgi tuvu cits citam, vai kad zaudējušie piedāvājumi vienmēr ir tieši par 5-10% augstāki nekā uzvarētāja. Konkurētspējīgos tirgos cenām vajadzētu atspoguļot dažādas izmaksu struktūras, dažādas pieejas, dažādas peļņas normas. Vienveidīgas cenu starpības liecina par koordināciju.
Viens un tas pats uzņēmums vienmēr uzvar konkrētā kategorijā vai reģionā. Konkurencei vajadzētu radīt dažādību. Ja viens un tas pats uzņēmums uzvar katru IT iepirkumu konkrētā pilsētā piecus gadus pēc kārtas, un tirgū pastāv citi spējīgi uzņēmumi, jautājums ir — kāpēc.
Neparasti apakšuzņēmēju modeļi. Zaudējušais pretendents kļūst par uzvarētāja apakšuzņēmēju. Tas var būt leģitīmi — iepirkumu pasaule ir maza. Taču, kad tas notiek atkārtoti vairākos iepirkumos, tas sāk izskatīties pēc kompensācijas par apzinātu zaudēšanu.
Identiski kļūdas vai formatējums. Kad vairākos piedāvājumos ir vienāds neparasts formatējums, vienādas drukas kļūdas vai atsauces uz vienādiem iekšējiem dokumentu numuriem, tas liecina, ka tie sagatavoti kopā vai vienas personas. Mēs esam to redzējuši dokumentos, ko analizējam — līdzīgi formulējumu modeļi, kas pārsniedz nozares standarta valodu.
Piedāvājumu atsaukšana, kas laicīgi sakrīt ar konkrēta konkurenta labumu. Uzņēmums piedāvā, tad atsauc pēdējā brīdī. Atlikušais konkurents uzvar pēc noklusējuma. Vienreiz ir apstāklis. Divreiz ir modelis.
Kas notiek atklāšanā šobrīd
Vairākas valstis izvieto MI tieši cenu norunu atklāšanai, un rezultāti ir ievērojami.
Spānijas konkurences iestāde palaida BRAVA 2024. gadā — mašīnmācīšanās sistēmu, kas klasificē piedāvājumus kā potenciāli norunu vai konkurētspējīgus, balstoties uz modeļiem nacionālajā iepirkumu datubāzē. Tā apstrādā tūkstošiem iepirkumu un atzīmē statistiskas anomālijas, ko neviens cilvēku analītiķis nevarētu pamanīt tādā apjomā.
Apvienotās Karalistes Konkurences un tirgu iestāde (CMA) sāka testēt MI norunu atklāšanas rīku 2025. gada janvārī. Pat pilotprojekts ar vienu valdības departamentu uzrādīja darbojošos rezultātus.
Brazīlijas ALICE sistēma ir apturējusi R$9,7 miljardu aizdomīgu iepirkumu darījumu. Ukrainas Dozorro — darbojoties kara apstākļos — panāca 298% pieaugumu norunu atklāšanā 3000+ ikdienas iepirkumos.
Un 2024. gada septembrī OECD palaida ES finansētu projektu, lai palīdzētu sešām dalībvalstīm uzlabot cenu norunu atklāšanu. 2025. gadā tika palaists otrs projekts, kas aptver vēl sešas valstis — tostarp Latviju. Tas, ka Latvija ir šajā grupā, signalizē gan problēmas atzīšanu, gan apņemšanos to risināt.
Dati jau ir klāt
Lūk, kas man šajā jomā šķiet interesanti: dati cenu norunu atklāšanai jau eksistē. Nacionālās iepirkumu datubāzes satur gadu gaitā uzkrātu piedāvāšanas vēsturi — kurš piedāvāja, par kādu cenu, kurš uzvarēja, kurš bija apakšuzņēmējs.
Modeļi ir datos. Problēma vienmēr bija analīzes kapacitāte. Cilvēks analītiķis, kas skatās atsevišķus iepirkumus, redz atsevišķus iepirkumus. Sistēma, kas vienlaikus analizē tūkstošiem iepirkumu, redz modeļus, kas parādās tikai lielā mērogā — rotācijas ciklus, ģeogrāfisko sadalījumu, aizdomīgi konsekventas cenu starpības.
Tas nav par atsevišķu korumpētu amatpersonu notveršanu (lai gan tas notiek). Tas ir par strukturālu modeļu identificēšanu, kas kropļo konkurenci un izšķērdē publisko naudu.
Kur vērtēšana satiekas ar atklāšanu
Mūsu fokuss ir uz piedāvājumu vērtēšanu, ne krāpšanas atklāšanu. Cita problēma, citi rīki. Taču ir vērts atzīmēt pārklāšanos.
Kad MI aģents izlasa katru piedāvājumu rūpīgi un dokumentē katru konstatējumu ar pierādījumiem, tas rada datu liecību, kas padara vērtēšanu caurskatāmāku. Cenu norunas darbojas tumsā — plaisā starp to, kas ir dokumentos, un to, kas tiek pārskatīts. Kad nekas nepaliek neizlasīts, šī plaisa sarūk.
Seguma piedāvājums — apzināti nekonkurētspējīgs — joprojām satur signālus. Neskaidra valoda tur, kur citi piedāvājumi ir konkrēti. Trūkstošas detaļas, ko nopietns pretendents iekļautu. Cenas, kas nesakrīt ar piedāvāto apjomu. MI, kas lasa un salīdzina visus piedāvājumus vienlīdzīgi, atzīmēs šīs neatbilstības pat tad, ja nezina, ka tās ir tīšas.
Mēs neapgalvojam, ka mūsu rīks atklāj cenu norunas. Mēs sakām, ka rūpīga, vienlīdzīga, dokumentēta visu piedāvājumu vērtēšana rada caurskatāmības slāni, kas padara norunas grūtāk paslēpjamas.
Neērtā matemātika
Cenu norunas veidoja 44% no visiem karteļu pārkāpumu lēmumiem ES 2023. gadā. Aplēstās korupcijas riska izmaksas ES iepirkumos laikā no 2016. līdz 2021. gadam bija 29,6 miljardi EUR.
Kontekstam: 29,6 miljardi EUR ir aptuveni visu trīs Baltijas valstu kopējie gada iepirkumu izdevumi. Tas ir pietiekami, lai uzbūvētu vairākas jaunas slimnīcas vai finansētu visu Latvijas izglītības sistēmu gadiem ilgi.
Katrs eiro, kas zaudēts cenu norunām, ir eiro, kas nav iztērēts publiskiem pakalpojumiem. Atklāšanas rīki eksistē. Dati eksistē. Jautājums ir, vai pastāv politiskā griba tos sistemātiski izmantot.
No tā, ko redzam — ar OECD projektiem, nacionālajiem MI rīkiem un ES uzmanību iepirkumu integritātei — atbilde pārvietojas uz "jā". Lēni, bet izmērāmi.