Publisko iepirkumu noteikumu krājumi: katrs būtiskais regulējums un standarts, kas jāzina

Publiskais iepirkums ir viena no visstingrāk regulētajām darbībām pasaules ekonomikā — un ne bez iemesla. Pēc Eiropas Komisijas datiem ES vien vairāk nekā 250 000 publisko iestāžu precēm, pakalpojumiem un būvdarbiem tērē aptuveni 16% no IKP — aptuveni 2,5 triljonus eiro katru gadu. Nauda šādā mērogā piesaista noteikumus. Daudz noteikumu.

Ja strādājat iepirkumos — jebkurā galda pusē — jūs darbojaties daudzslāņainā sistēmā, ko veido starptautiski līgumi, direktīvas, parauglikumi un "mīkstie" tiesību standarti un kuras izbūve prasīja pusgadsimtu. Lielākā daļa praktiķu labi pārzina savas valsts likumu. Krietni mazāk ir to, kas spēj nosaukt starptautiskos ietvarus, uz kuriem viņu nacionālais likums balstās, vai standartus, pēc kuriem auditors, tiesa vai pārsūdzības institūcija vērtēs apstrīdētu iepirkumu.

Šis ceļvedis iezīmē nozares "zelta noteikumu krājumus": katru būtisko regulējumu, standartu un vadlīnijas, kas nosaka, kā publiskie iepirkumi tiek veidoti, rīkoti un pārskatīti. Katrs apgalvojums un skaitlis zemāk ir pārbaudīts pret pirmavotiem 2026. gada vidū, un katrā sadaļā ir saite uz kanonisko tekstu.

Kā slāņi sader kopā

Iepirkumu noteikumi veidojas četros slāņos, un to sajaukšana noved pie reālām kļūdām:

• Saistoši starptautiskie līgumi — PTO Valsts iepirkuma nolīgums un ANO Pretkorupcijas konvencija. Tie ir saistoši valstīm, kas tiem pievienojas.
• Parauglikumi un aizdevēju noteikumi — UNCITRAL parauglikums (veidne, ko valstis pārņem nacionālajā likumdošanā) un Pasaules Bankas iepirkuma noteikumi (saistoši valdībām, kas aizņemas līdzekļus projektiem).
• Reģionālās tiesības — Eiropā 2014. gada ES iepirkumu direktīvas un Tiesiskās aizsardzības līdzekļu direktīvas, kas pārņemtas katras dalībvalsts nacionālajos tiesību aktos.
• "Mīkstie" standarti un rīki — ESAO ieteikumi, ISO 20400, Transparency International integritātes pakti. Nav saistoši, bet tieši tie definē, kā izskatās "labi", un uzraudzības iestādes tos izmanto kā atskaites punktu.

Pārsteidzoši ir tas, cik lielā mērā šie slāņi sakrīt. Viena un tā pati sauja principu — caurredzamība, konkurence, vienlīdzīga attieksme, integritāte un ieguldīto līdzekļu atdeve — parādās ikvienā no tiem, katrreiz nedaudz citādi formulēta. Pie tā vēl atgriezīsimies.

UNCITRAL parauglikums par publisko iepirkumu: veidne

UNCITRAL parauglikumu par publisko iepirkumu ANO Starptautisko tirdzniecības tiesību komisija pieņēma 2011. gada 1. jūlijā, aizstājot 1994. gada parauglikumu. Tas nav starptautisks līgums — tā ir veidne, kuras mērķis ir "palīdzēt valstīm izstrādāt modernu iepirkumu likumu" un kura veidota tā, lai derētu visām valstīm neatkarīgi no to tiesību tradīcijas.

Parauglikums veicina objektivitāti, godīgumu, līdzdalību, konkurenci, integritāti un caurredzamību ar procedūrām, kas veidotas, lai sasniegtu ieguldīto līdzekļu atdevi un novērstu ļaunprātīgu izmantošanu. Tā praktiski nozīmīgākā iezīme ir piegādātāju apstrīdēšanas mehānisms VIII nodaļā: iepirkuma procesa lēmumus un darbības piegādātāji var apstrīdēt — vispirms prasot pārskatīšanu pašam pasūtītājam un pēc tam vēršoties neatkarīgā pārsūdzības institūcijā. Ja jūsu valsts likumā ir iepirkumu pārsūdzības institūcija, pastāv liela iespēja, ka tās uzbūve meklējama šajā tekstā.

Kāpēc tas ir svarīgi: kad valsts modernizē savu iepirkumu likumdošanu — un kopš 2011. gada to ir izdarījušas desmitiem valstu — UNCITRAL parauglikums parasti ir sākumpunkts. Pārzinot to, jūs saprotat skeletu, kas vienlaikus balsta daudzus nacionālos režīmus.

PTO Valsts iepirkuma nolīgums: tirdzniecības līgums

PTO Valsts iepirkuma nolīgums (GPA) ir saistošā starptautiskā līguma slānis. Tas ir plurilaterāls nolīgums — ne visas PTO dalībvalstis ir tā puses — šobrīd tam ir 22 puses, kas aptver 49 PTO dalībvalstis, un tas attiecas uz iepirkumiem, kuru apjoms tiek lēsts vairāk nekā 1,7 triljonu ASV dolāru apmērā gadā. Pašreizējais teksts, pazīstams kā GPA 2012, ir spēkā kopš 2014. gada 6. aprīļa.

GPA pamatpienākumi ietverti IV pantā. Pirmkārt, nediskriminācija: katrai pusei pret citu pušu precēm, pakalpojumiem un piegādātājiem jāizturas "ne mazāk labvēlīgi" kā pret savējiem. Otrkārt — un tas ir vienīgais šāds pienākums jebkurā PTO nolīgumā — pasūtītājiem aptvertie iepirkumi jāveic "caurredzamā un objektīvā veidā", kas novērš interešu konfliktus un nepieļauj koruptīvas darbības.

GPA attiecas tikai uz "aptverto iepirkumu": pirkumiem, ko veic katras puses tirgus piekļuves sarakstos norādītās iestādes, pārsniedzot katrai pusei specifiskos sliekšņus. Tajā ir arī norma, par kuras eksistenci jāzina katram praktiķim: iepirkumu nedrīkst sadalīt mazākos iepirkumos vai "radoši" novērtēt, lai izvairītos no nolīguma piemērošanas. Šo dalīšanas aizliegumu nacionālie likumi ir pārmantojuši gandrīz universāli.

ANO Pretkorupcijas konvencija: pretkorupcijas pamats

ANO Pretkorupcijas konvencija ir visplašāk pieņemtais noteikumu krājums šajā sarakstā — 192 dalībvalstis uz 2025. gada beigām, ko ANO Narkotiku un noziedzības novēršanas birojs raksturo kā gandrīz universālu pievienošanos. Pieņemta 2003. gada 31. oktobrī un spēkā kopš 2005. gada 14. decembra, tā ir vienīgais juridiski saistošais universālais pretkorupcijas instruments.

Iepirkumu cilvēkiem atslēgas norma ir 9. pants. Tas prasa katrai dalībvalstij izveidot iepirkumu sistēmas, kas "balstītas uz caurredzamību, konkurenci un objektīviem kritērijiem lēmumu pieņemšanā" un kas efektīvi novērš korupciju. Konkrēti, 9. panta 1. punkts prasa:

• publiski izplatīt informāciju par iepirkumiem, dodot piegādātājiem pietiekamu laiku piedāvājumu sagatavošanai;
• dalības nosacījumus — atlases un piešķiršanas kritērijus, iepirkuma noteikumus — noteikt un publicēt iepriekš;
• objektīvus un iepriekš noteiktus kritērijus iepirkuma lēmumiem, lai noteikumu pareizu piemērošanu pēc tam varētu pārbaudīt;
• efektīvu iekšzemes pārskatīšanas un pārsūdzības sistēmu;
• attiecīgos gadījumos pasākumus attiecībā uz iepirkumu personālu — interešu deklarācijas, pārbaudes, apmācību.

Izlasiet šo sarakstu vēlreiz: iepriekš publicēti un fiksēti kritēriji, lēmumi, kas pārbaudāmi pret šiem kritērijiem, strādājošs pārsūdzības ceļš. Tas ir globālais juridiskais minimums, par ko vienojušās praktiski visas pasaules valstis.

Pasaules Bankas iepirkuma ietvars: aizdevēja noteikumi

Tur, kur iesaistīts starptautisks finansējums, noteikumu krājums mainās. Pasaules Bankas iepirkuma ietvars regulē iepirkumus projektos, ko finansē ar investīciju projektu finansējumu (IPF), un tas ir saistošs aizņēmēju valdībām ar juridisko līgumu, ko tās paraksta ar Banku. Operatīvais dokuments ir Iepirkuma noteikumi IPF aizņēmējiem — pašlaik septītais izdevums, 2025. gada septembris (Banka to pārskata bieži: laikā no 2023. līdz 2025. gadam iznāca trīs izdevumi).

Ietvars balstās uz septiņiem iepirkuma pamatprincipiem: ieguldīto līdzekļu atdeve, ekonomiskums, integritāte, atbilstība mērķim, efektivitāte, caurredzamība un godīgums. Tā deklarētā vīzija ir atbalstīt aizņēmējus, lai sasniegtu "ieguldīto līdzekļu atdevi ar integritāti, nodrošinot ilgtspējīgu attīstību". Citas daudzpusējās attīstības bankas uztur cieši radniecīgus ietvarus, tāpēc Pasaules Bankas tekstu ir vērts zināt pat tad, ja nekad nesaskaraties ar Bankas finansētu projektu — tas ir atsauces modelis donoru finansētiem iepirkumiem visā pasaulē.

ESAO instrumenti: kā izskatās "labi"

ESAO neraksta saistošas iepirkumu tiesības. Toties tā raksta ietekmīgāko "mīksto" tiesību kopumu nozarē — standartus, pret kuriem salīdzinošās pārskatīšanas, audita institūcijas un reformu programmas mēra iepirkumu sistēmas.

Vissvarīgākie ir trīs instrumenti. ESAO Ieteikums par publisko iepirkumu, ko ESAO Padome pieņēma 2015. gada 18. februārī, ir visaptverošais standarts visam iepirkuma ciklam. Tajā ir divpadsmit savstarpēji saistīti principi: caurredzamība, integritāte, piekļuve, līdzsvars, ieinteresēto pušu līdzdalība, efektivitāte, e-iepirkumi, kapacitāte, izvērtēšana, risku vadība, atbildība un integrācija. Ja jums vajadzīgs kontrolsaraksts tam, ko satur vesela iepirkumu sistēma, šis ir tuvākais pasaules konsensam, kāds vien pastāv.

ESAO Ieteikums par publiskā sektora integritāti (2017) paplašina skatu no iepirkumiem uz visu publisko sektoru ar 13 principiem, kas sakārtoti trīs pīlāros — sistēma, kultūra, atbildība. Tā pavadmateriāli izceļ iepirkumus kā darbību ar augstu korupcijas risku, norādot, ka iepirkumi ESAO valstīs veido aptuveni 13% no IKP un aptuveni trešdaļu no valdību izdevumiem.

Trešais ir visoperatīvākais: ESAO Ieteikums par cīņu pret cenu norunām publiskajos iepirkumos (2012, pārskatīts 2023. gada jūnijā) un tam pievienotās Vadlīnijas cīņai pret cenu norunām, kas pēdējoreiz atjauninātas 2025. gadā. Vadlīnijās ir divi kontrolsaraksti, kuriem vajadzētu karāties pie sienas katram pasūtītājam: viens — kā veidot iepirkumus tā, lai mazinātu slepenu vienošanos risku, otrs — kā atklāt cenu norunas: brīdinājuma signāli kā neparasti piedāvājumu modeļi, aizdomīga cenu veidošana un raksturīga pretendentu uzvedība. Tie visi ir nesaistoši ieteikumi, taču cenu norunu instrumentam ir pievienojusies 41 jurisdikcija, tostarp valstis ārpus ESAO.

ES iepirkumu tiesības: dziļākais noteikumu krājums

Ikvienam, kas strādā Eiropā, ES iepirkumu tiesības ir slānis ar zobiem. Virs noteiktiem līgumcenu sliekšņiem publiskos pirkumus visās dalībvalstīs regulē trīs 2014. gadā pieņemtas direktīvas:

• Direktīva 2014/24/ES — "klasiskā" direktīva, kas aptver būvdarbus, piegādes un pakalpojumus, ko iegādājas publiskās iestādes;
• Direktīva 2014/25/ES — iepirkumi, ko veic sabiedrisko pakalpojumu sniedzēji ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu jomās;
• Direktīva 2014/23/ES — koncesijas līgumu slēgšanas tiesību piešķiršana.

Klasiskās direktīvas 18. pants formulē principus, uz kuriem balstās visa sistēma: vienlīdzīga attieksme, nediskriminācija, caurredzamība un samērīgums. Zem sliekšņiem piemēro nacionālos noteikumus — bet arī tiem joprojām jāievēro ES tiesību vispārējie principi, ja līgumam ir pārrobežu interese.

Līdzās materiālajām direktīvām pastāv Tiesiskās aizsardzības līdzekļu direktīvas — 89/665/EEK publiskajam sektoram un 92/13/EEK sabiedrisko pakalpojumu sniedzējiem, abas būtiski grozītas ar Direktīvu 2007/66/EK. Tās ir iemesls, kāpēc aizskarts pretendents jebkurā ES valstī var pieprasīt nogaidīšanas termiņu, apstrīdēt lēmumu par līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu un panākt nelikumīgi noslēgta līguma atzīšanu par spēkā neesošu. Pretendentiem Tiesiskās aizsardzības līdzekļu direktīvas, iespējams, ir praktiski vērtīgākie ES teksti no visiem.

Sliekšņi mainās ik pēc diviem gadiem, un tie mainījās 2026. gada 1. janvārī. Pašreizējās vērtības, kas noteiktas ar 2025. gada oktobrī pieņemtajām Komisijas deleģētajām regulām un ir spēkā līdz 2027. gadam, salīdzinājumā ar iepriekšējo periodu faktiski samazinājās:

Pašreizējās vērtības ir publicētas Eiropas Komisijas sliekšņu lapā — saglabājiet to grāmatzīmēs, jo novecojuša sliekšņa citēšana ir viena no biežākajām kļūdām iepirkumu dokumentos.

ES ainu noslēdz trīs operatīvi instrumenti. TED (Tenders Electronic Daily) ir vieta, kur publicē virssliekšņa paziņojumus — aptuveni 800 000 iepirkumu paziņojumu gadā vairāk nekā 815 miljardu eiro vērtībā. Kopš 2023. gada oktobra šiem paziņojumiem jāizmanto eForms — ES strukturēto atvērto datu standarts, kas izveidots ar Īstenošanas regulu (ES) 2019/1780. Savukārt Eiropas vienotais iepirkuma procedūras dokuments (ESPD), kas izveidots ar Īstenošanas regulu (ES) 2016/7, ļauj pretendentiem sertifikātu mapes vietā iesniegt standartizētu pašdeklarāciju kā sākotnēju pierādījumu.

Ilgtspējas un integritātes rīki

Kanonu noslēdz vēl divi standarti. ISO 20400:2017 "Sustainable procurement — Guidance" (Ilgtspējīgs iepirkums — vadlīnijas) ir starptautiskais standarts ilgtspējas integrēšanai iepirkumos, piemērojams jebkura izmēra un nozares organizācijām. Viena lieta, kas jāzina, pirms kāds jums pārdod sertifikātu: tas ir vadlīniju standarts, nevis prasību standarts — tas nav paredzēts sertifikācijai. ISO to pārskatīja un apstiprināja 2023. gadā, un 2017. gada izdevums joprojām ir aktuāls.

Integritātes pakti, ko Transparency International izstrādāja 1990. gados, ir cita veida rīks: juridiski saistoša vienošanās starp pasūtītāju, pretendentiem un neatkarīgu pilsoniskās sabiedrības uzraugu, kas seko iepirkumam no izstrādes līdz izpildei, ar publiskiem ziņojumiem un sankcijām par pārkāpumiem. No 2016. līdz 2021. gadam Transparency International un Eiropas Komisija īstenoja plašu pilotprojektu, kurā 15 pilsoniskās sabiedrības organizācijas uzraudzīja 18 ES finansētus projektus aptuveni 920 miljonu eiro vērtībā 11 dalībvalstīs — tostarp Latvijā.

Nacionālie noteikumu krājumi, kurus vērts zināt pēc nosaukuma

Katrai jurisdikcijai ir savs iepirkumu likums, un šis ceļvedis nevar aptvert tos visus. Taču divi nacionālie režīmi starptautiskajā praksē tiek citēti tik bieži, ka tiem ir vieta šajā kartē.

ASV Federālais iepirkumu regulējums (FAR) regulē visu ASV federālo izpildvaras aģentūru pirkumus — tas ir kodificēts Federālo noteikumu kodeksa 48. sadaļā, un to kopīgi uztur Aizsardzības departaments, Vispārējo pakalpojumu administrācija un NASA. Tā vadošie principi (FAR 1.102) uzliek sistēmai pienākumu sasniegt labāko vērtību, vienlaikus darbojoties "ar integritāti, godīgumu un atklātību". FAR pašlaik piedzīvo lielāko pārrakstīšanu pēdējās desmitgadēs — 2025. gadā uzsāktās reformas "Revolutionary FAR Overhaul" mērķis ir atgriezt regulējumu pie tā likumiskajām saknēm; pārrakstītais teksts jau tiek lietots visā valdībā ar aģentūru atkāpēm, kamēr formālā noteikumu pieņemšana turpinās 2026. gadā.

Apvienotās Karalistes Procurement Act 2023 (2023. gada Iepirkumu likums), kas ir spēkā kopš 2025. gada 24. februāra, ir nozīmīgākais nesenais piemērs tam, kā valsts pēc iziešanas no ES ietvara pārbūvē savu iepirkumu režīmu no nulles. Tas aizstāja četras no ES tiesībām atvasinātas regulas ar vienu likumu, pārdēvēja piešķiršanas pamatu no "saimnieciski visizdevīgākā piedāvājuma" uz vienkārši "visizdevīgāko piedāvājumu", ieviesa elastīgu konkursa procedūru, ko pasūtītāji veido paši, un izveidoja centrālu digitālo platformu un publisku izslēgšanas sarakstu. Reformu vērotāji visā pasaulē pēta, kā tas darbojas.

Kopīgais pavediens

Noliekot visus šos tekstus blakus — ANO konvenciju, PTO nolīgumu, parauglikumu, aizdevēja noteikumus, ES direktīvas, ESAO ieteikumus — atkal un atkal parādās vienas un tās pašas prasības:

• Caurredzamība: publicējiet iespēju, noteikumus un rezultātu.
• Konkurence: atveriet līgumu īstai sāncensībai; nekad nedaliet iepirkumu un nesarunājiet procesu, lai no tās izvairītos.
• Vienlīdzīga attieksme un objektivitāte: fiksējiet kritērijus iepriekš, piemērojiet tos tā, kā rakstīts, izturieties pret katru pretendentu vienādi.
• Integritāte: novērsiet interešu konfliktus un koruptīvas darbības katrā solī.
• Ieguldīto līdzekļu atdeve: piešķiriet līgumu labākajam piedāvājumam pēc noteiktajiem kritērijiem — kas nav tas pats, kas zemākā cena.

Šī konverģence praktiķiem ir laba ziņa. Apgūstiet principus vienreiz, un varēsiet orientēties jebkurā no šiem ietvariem; tie atšķiras procedūrās un sliekšņos, nevis filozofijā.

Tā arī uzstāda augstu latiņu ikdienas praksē. "Pārbaudāms pēc tam" nozīmē, ka katram vērtēšanas lēmumam jābūt izsekojamam līdz publicētam kritērijam un pierādījumam dokumentos. Tieši šo disciplīnu ir visgrūtāk noturēt manuāli, kad iepirkums sniedzas simtos lappušu — un tieši ap šo standartu mēs uzbūvējām MitigateTenders: katrs analīzes konstatējums ir piesaistīts prasībai, ko tas pārbauda, un dokumentu fragmentam, kas to pierāda, lai lēmumu pēdas, ko prasa noteikumu krājumi, patiešām pastāvētu.

Ar ko sākt

Ja esat jauns šajā jomā, lasiet tekstus šādā secībā: vispirms savas valsts iepirkumu likumu; tad ES direktīvas (vai jūsu reģiona ekvivalentu) — saistošo procedūru slāni; tad ESAO Ieteikumu par publisko iepirkumu — sistēmas līmeņa skatam; tad ANO Pretkorupcijas konvencijas 9. pantu, jo tas ir pamats, uz kura stāv viss pārējais. Turiet pa rokai ESAO cenu norunu kontrolsarakstus un Komisijas sliekšņu lapu. Visu pārējo no šī saraksta varat izlasīt tad, kad tas skar jūsu darbu — bet tagad jūs zināt, ka tas eksistē, kas to uztur un kāpēc pārsūdzības institūcija to varētu jums citēt.